城市環境衛生“以克論凈”，凡是聽到這一說法的人，無一不表現出驚訝與懷疑，記者也不例外。然而，寧夏回族自治區中衛市在去年10月召開的全國城市基礎設施建設經驗交流會上對外宣布：市區環境衛生達到了“兩個5”標準，即城市道路浮塵每平方米不高于5克、地表垃圾停留時間不超過5分鐘。從數據看，這個地處騰格里沙漠邊緣的城市，不僅做到了“以克論凈”，而且做得很好。那么，實際情況果真如此嗎？記者1月中旬前往這個西部小城市實地調查，一探究竟。
到達中衛已是下午兩點多，雖已是三九隆冬，但午后的陽光還是讓人感到了絲絲暖意。出了高速公路，進入中衛市新城區，記者看到，道路筆直寬闊，往來的行人、車輛并不多，路面干凈，用一塵不染來形容一點不為過。道路兩旁的綠化帶樹木林立，精心修葺的灌木高低錯落，很難讓人想到這是一個臨近沙漠的西部小城市。
改善環境，發展旅游，“以克論凈”應運而生
見到中衛市城市管理局黨組書記、副局長趙吉文，記者首先拋出了大家共同關心的問題：城市環境衛生為何要“以克論凈”？這樣做符合實際嗎？趙吉文答道：“中衛提出‘以克論凈’以來，外界質疑的聲音始終未斷。兩年多的實踐證明，我們做到了，‘以克論凈’不是噱頭！”
作為著名的旅游城市，中衛市擁有獨特的旅游資源。國家5A級旅游景區沙坡頭、以丹霞地貌著稱的寺口子旅游區等，每年吸引200多萬游客觀光游覽。近年來，中衛市委、市政府將旅游優先發展置于城市發展四大戰略之首，力爭將中衛打造為休閑、宜居的生態文明城市。
“要讓游客愿意來，來了玩兒得好，走了還想來。除了要有美景，良好的城市面貌也是重要因素，而環境衛生是城市面貌最好的名片。因此，中衛市政府把加強環境衛生工作作為發展旅游業的基礎工作來抓。”趙吉文告訴記者，“環衛工作一直以來都是粗放式管理，環衛工人干得好壞，單憑眼睛看，很難衡量。要提高環衛工作水平，必須走精細化管理之路，這就需要有一個抓手，找到可以評價工作質量的量化指標和方法?！?
中衛市因地處沙漠邊緣，風沙較大，施工渣土車拖泥帶水上路污染路面現象時有發生，市區道路不及時清掃就會塵土飛揚，加上市民環境衛生意識淡薄，亂扔垃圾等行為普遍存在。趙吉文說：“為有效解決這些影響城市環境衛生的突出問題，中衛市大膽提出‘以克論凈·深度清潔’的城市環衛工作新機制，用天平稱量道路浮塵的重量，用秒表計算地表垃圾停留時間，指標可量化，方法好操作。”
建章立制，明確責任，深度清潔不留縫隙
2012年10月，中衛市政府出臺城鄉環境衛生深度清潔管理辦法，全面推行環衛工作精細化管理。隨后，又相繼出臺了城市道路車輛運輸防滲、防撒、防漏監管規定、城市管理崗位達標標準與處罰機制等文件，為做好城市環境衛生管理工作提供了制度保證。
長期以來，中衛市環衛設施落后，主要依靠人工清掃，勞動強度大、效率低，作業效果不佳。趙吉文介紹：“中衛市2004年建市，到2012年市區內的道路改擴建、棚戶區改造等大規模城市建設已基本完成，基礎設施逐步完善，為機械化清掃奠定了基礎?！?012年10月開始，中衛市政府先后投入2200余萬元，購置了29輛大型洗掃車、干掃車、人行道洗掃車等，變過去單一的人工清掃為機械清掃與人工保潔相結合的工作模式，道路清掃全部由機械完成，人工只負責撿拾地表垃圾。新的工作模式大大降低了環衛工人的勞動強度，也使環衛工人數量由578人減少到378人，實現了減員增效。
中衛市區環境衛生保潔面積約650萬平方米，相當于14個天安門廣場的大小。為達到機械清掃與人工保潔無縫銜接、深度清潔的目標，市區劃分了159個道路人工保潔責任點和26個廣場公園人工保潔責任區。機械車輛負責清掃道路，每天16小時分兩班作業，以路面1平方米的浮塵克數作為量化考核指標。每個保潔責任點由兩名撿拾保潔員全天16小時輪班作業，以地表垃圾停留時間作為量化考核指標。趙吉文說：“我們為所有保潔車輛安裝了GPS定位儀和對講機，在監控中心的大屏幕上可以清楚地看到洗掃車輛的行車路線、加水、排污等工作情況。撿拾保潔員也都配有手機，一旦發現施工渣土車遺撒情況，可立即報告。相關人員及時通報城管人員追查清掃?！?
“標準有了，制度有了，將其不折不扣地落到實處，是‘以克論凈’成功的關鍵?！壁w吉文介紹，我們建立了嚴格的監管考核機制，成立了1個考核組、4個監管組，每天安排9名監管檢測員、4名考核員嚴格按照標準進行檢測與考核，并依規對不達標區域的相關責任人進行處罰，做到層層監督、層層考核，層層抓落實。
現場實測，反復論證，“兩個5”標準不苛刻
如何檢測1平方米的浮塵到底有多少？在中衛市平安大道上，監管檢測員高婷從車里取出天平和一個邊長1米的正方形木框，向記者展示檢測過程。她將木框隨機鋪在路面上，用刷子在這個面積1平方米的區域里將浮塵刷進簸箕，再將塵土倒進天平托盤，天平顯示重量為0.8克。這個結果遠遠低于中衛規定的“5克”標準，檢測合格。像這樣的檢測，每天要隨機選取84個點進行。
考核標準歷經3次調整，目前沿用的是“兩個5”標準，即“城市道路浮塵每平方米不高于5克，地表垃圾停留時間不超過5分鐘”?！?克”用于考核機械清掃的工作質量，“5分鐘”則用來考核撿拾保潔員的工作質量。
這樣的標準是如何測算出來的？環衛工人能做到嗎？趙吉文告訴記者，“以克論凈”是一種創新大膽的提法，設多少克考核標準才算合理，并無依據可循。為此，市領導多次帶領環衛管理人員上街試掃、撿拾垃圾，經過反復實測、論證，最終于2012年10月確立了“25克、8分鐘”的標準。由于執行效果較好，這一標準于2013年1月被提高到了“15克、8分鐘”，同年6月被提高到了“5克、5分鐘”。
萬事開頭難！趙吉文坦言：“剛剛推出這一標準時，社會上不理解，認為做法過了。我們的工作也遇到一些阻力，主要還是認識上的問題。畢竟要改變原有的工作習慣和方法，從環衛工人到管理人員都需要有一個思想轉變和適應的過程。實踐證明，環衛工人正常工作，達標并不難，隨著環境的日益改善以及市民素質的逐步提高，工作量還會越來越小?！?
環衛工人馬冬親負責的責任點位于市中心最繁華地區——鼓樓北大街，這里商場、飯店集中，行人多、車輛多，也是容易產生地表垃圾的區域。記者在一家商場門前看到，她一手握著笤帚、一手拿著簸箕，飛快地清掃著路面，但簸箕中的垃圾并不多，一個煙頭和少量塵土。在問及是否了解“以克論凈”、工作能否達標時，她笑著說：“知道！知道！干保潔10年了，現在的條件好多了，簡單掃掃、撿撿垃圾，還有電動車，輕松多了！環境越來越好，亂扔垃圾的也少了，用心干還是能達到?！?
提高待遇，人性化管理，環衛工人有干勁兒
41歲的馬冬親是兩個孩子的母親，每天工作8小時，早上6點上班，4個小時輪班，中間可以回家做飯、干家務。她告訴記者：“辛苦是辛苦，但這份工作待遇好，每月拿到手的工資有2000元，干得好還有獎勵?！闭f起環衛工人的待遇，她臉上始終洋溢著滿足的笑容，“比起以前在家自己干好多了，單位發的工作服冬天兩套、夏天兩套，羽絨服、棉鞋、單鞋、帽子什么都有，好著嘞！”
為了激發環衛工人的工作熱情，中衛市政府舍得投入，不僅為其建立了養老、醫療、工傷、失業、生育5項保險，還大幅提升了工資待遇。“以前環衛工人工資每月到手不到1000元，現在加上保險可以達到3000元，每月還發120元早餐補貼，和當地星級賓館服務員的工資相當。這樣的工資水平在全國來講也算是高的。”趙吉文說，“我們每年面向社會招聘環衛工人，競聘上崗，每月評選優秀，獎勵100元；每年評選先進，獎勵500元~800元。這些做法在一定程度上激勵著環衛工人愛崗敬業，變被動工作為主動工作，切實提高了環衛工作質量?！?
環衛工人每天忙碌在中衛市的大街小巷，亮綠色的身影已經成了這座城市靚麗的風景。中衛市為環衛工人統一定制了工作服，夏季工作服是淺灰色上衣、白色褲子、亮綠色馬甲，冬季是淺灰色上衣、褲子和亮綠色羽絨服。中衛市城市管理局城市公用事業管理所副所長萬玲解釋說：“服裝鞋帽都是質量過硬的名牌產品，之所以選擇亮綠色作為標志色，主要是安全考慮，顏色醒目，易于辨認。選擇淺色服裝，是為了改變環衛工人形象。我們要求環衛工人每天保持服裝清潔。自己的衣服不干凈，大家對你的工作也就沒信心！”
中衛市還注重人文關懷，建設了“環衛職工之家”，為環衛職工工作之余提供一個學習、休閑、娛樂的場所；在春節、中秋節等重大節日，市領導親自慰問環衛工人，送上組織的關懷和溫暖。待遇的提高，社會的認可，也使得這個崗位漸漸有了吸引力，不僅隊伍穩定了，還吸引了大量年輕人加入。目前，中衛市環衛工人的平均年齡為42.2歲，年齡最大的56歲、最年輕的只有24歲?？梢哉f，這是全國最年輕的一支環衛工人隊伍。
全民參與，多方協作，“以克論凈”成現實
市民李女士是寧夏中寧人，嫁到中衛20多年了，經營著一家小超市。談起中衛這兩年的變化，說的最多的就是“空氣好、環境好”。當問及是否了解“以克論凈”時，她表示：“市政府發了好多次倡議書，大家都知道。環衛工人天天在街上撿拾垃圾、打掃衛生，很辛苦！報紙、電視天天都在宣傳愛護環境、講衛生，城市越來越干凈！”
2013年4月，中衛市政府召開新聞發布會，現場與公安、交通、教育、旅游等部門負責人簽訂環境衛生保護責任書，明確各部門責任，形成了多部門協作維護城市環境的機制。在發布會上，市政府還以378名環衛工人的名義向全市發放近50萬份倡議書，并在入市公路口設置發放點向外來車輛發放，號召大家愛護城市環境、尊重環衛工人勞動、自覺維護城市衛生。此后，市政府又先后3次發放近50萬份倡議書，營造了全社會齊抓共管、全民參與的良好氛圍。
據中衛市城市管理局城市公用事業管理所黨支部書記倪德新介紹，“以克論凈”工作啟動以來，中衛市從源頭抓起，從教育市民抓起，加大了宣傳力度。每天安排人員上街宣傳，現場對不文明行為進行教育勸導；在出租車電子顯示屏上反復播放“愛護城市環境衛生，做文明人；尊重環衛工人勞動，不亂扔垃圾”的字幕……在加強宣傳教育的同時，中衛市還充分發揮社會監督作用。
在中衛市人民商場門前，三四個市民正在一個廣告牌前駐足觀看，走近才發現，這是一個“中衛市民不文明行為曝光臺”，上面貼了兩排10幅照片，有隨地吐痰的、有扔煙頭的。倪德新告訴記者：“全市15家大商場門前都設置了這樣的曝光臺，剛開始貼滿了照片，現在越來越少了。中衛市的報紙、電視每天也會曝光記者在街頭抓拍到的不文明行為?！背酥?，還設立了12319環境衛生監督舉報熱線，24小時專人接線，及時處理舉報信息?！靶问蕉鄻拥男麄鹘逃顒?，使市民素質不斷提升。如今，70％的市民不再亂扔垃圾，大街上的垃圾越來越少，市民撿拾垃圾的行為越來越多，市區環境衛生質量有了極大提高。”
中衛“以克論凈”吸引了不少城市學習取經，在趙吉文看來，這是一項系統的、全方位的工作，需要領導的高度重視，需要政府的持續投入，更需要大家的長期堅持?！拔磥恚覀冞€要在制度和細節上進一步完善，讓工作更加細致，讓城市更加清潔！”
記者觀察
對癥下藥解難題
硒砂瓜甘甜味美，這兩年在北京賣得很火。記者乘車從銀川到中衛，走過的高速公路正好經過一片硒砂瓜產區。據說，過去每逢硒砂瓜上市，就會有瓜農到高速公路上賣瓜，屢禁不止。前年夏天，當地政府特意在高速公路兩側建起服務區，搭起交易大棚，方便農民賣瓜，高速公路上賣瓜的現象基本消失了。
事實上，瓜農和買瓜人都不愿意冒險在高速公路上交易，但又有需求，禁止買賣行不通。于是，當地政府轉變思路，變堵為疏，建起交易市場，滿足大家需求，難題迎刃而解。善于發現問題，想辦法解決好問題，是抓好城市管理工作的根本。在這一點上，中衛“以克論凈”與上面的小故事有著異曲同工之處。
環境衛生是城市面貌最好的名片，對于中衛這座以旅游產業發展為重的城市來說，抓好環境衛生工作不僅關系著市民的居住環境，也關系著當地經濟的發展。為此，中衛市委、市政府下決心從提升環衛工作質量入手，徹底改變城市環境臟亂差狀況。
影響環衛工作質量的“短板”在哪里？中衛城市管理者分析認為，環衛工作一直是粗放式管理，干得好壞很難衡量，必須找到評價質量的量化指標和方法。經過現場實測、反復論證，他們結合當地實際，大膽創新提出“以克論凈”，走上了環衛工作精細化管理之路。轉變環衛工作模式，強化監管考核；提高環衛工人待遇，推行人性化管理；加大宣傳教育力度，提高市民素質……一系列措施使城市環境衛生有了極大改善，“中衛經驗”在業內樹立了標桿。
為賣瓜找出路也好，治理環境衛生也罷，城市管理工作雖然涉及面廣、難題多，但只要細心找準問題的癥結，廣開思路，用心尋找“良方”，大膽施策，破解難題其實并不難。
